國家安全監(jiān)管總局關于加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導意見

國家安全監(jiān)管總局關于

加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導意見

安監(jiān)總管三〔2014〕116號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

　　為加強化工安全儀表系統(tǒng)管理，防止和減少危險化學品事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下指導意見：

一、充分認識加強化工安全儀表系統(tǒng)管理工作的重要性

　?。ㄒ唬┗ぐ踩珒x表系統(tǒng)（SIS）包括安全聯(lián)鎖系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)和有毒有害、可燃氣體及火災檢測保護系統(tǒng)等。安全儀表系統(tǒng)獨立于過程控制系統(tǒng)（例如分散控制系統(tǒng)等），生產正常時處于休眠或靜止狀態(tài)，一旦生產裝置或設施出現(xiàn)可能導致安全事故的情況時，能夠瞬間準確動作，使生產過程安全停止運行或自動導入預定的安全狀態(tài)，必須有很高的可靠性（即功能安全）和規(guī)范的維護管理，如果安全儀表系統(tǒng)失效，往往會導致嚴重的安全事故，近年來發(fā)達國家發(fā)生的重大化工（危險化學品）事故大都與安全儀表失效或設置不當有關。根據(jù)安全儀表功能失效產生的后果及風險，將安全儀表功能劃分為不同的安全完整性等級（SIL1-4，最高為4級）。不同等級安全儀表回路在設計、制造、安裝調試和操作維護方面技術要求不同。

　　目前，我國安全儀表系統(tǒng)及其相關安全保護措施在設計、安裝、操作和維護管理等生命周期各階段，還存在危險與風險分析不足、設計選型不當、冗余容錯結構不合理、缺乏明確的檢驗測試周期、預防性維護策略針對性不強等問題，規(guī)范安全儀表系統(tǒng)管理工作亟待加強。隨著我國化工裝置、危險化學品儲存設施規(guī)模大型化、生產過程自動化水平逐步提高，同步加強和規(guī)范安全儀表系統(tǒng)管理，十分緊迫和必要。

二、加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的基礎工作

　　（二）加快安全儀表系統(tǒng)功能安全相關技術和管理人才的培養(yǎng)。化工設計、施工單位和危險化學品生產、儲存單位要組織對相關負責人、工藝和儀表等工程技術人員開展安全儀表專業(yè)培訓，普及功能安全相關知識，學習有關標準規(guī)范。要針對安全儀表系統(tǒng)全生命周期不同的環(huán)節(jié)，分別對設計、安裝調試和操作維護管理人員進行具有針對性的培訓，使相關人員熟練掌握安全儀表系統(tǒng)、風險分析和控制、風險降低等相關專業(yè)技術。各化工設計單位要利用一年左右的時間，培養(yǎng)一支勝任安全儀表系統(tǒng)功能安全設計的技術骨干隊伍。涉及“兩重點一重大”（即重點監(jiān)管危險化學品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學品重大危險源）在役生產裝置的化工企業(yè)和危險化學品儲存單位要加快人才培養(yǎng)工作，培養(yǎng)一批具備專業(yè)技術能力、掌握相關標準規(guī)范的工程技術人員，滿足開展和加強化工安全儀表系統(tǒng)功能安全管理工作的需要。

　　（三）進一步完善化工安全儀表系統(tǒng)技術標準和認證體系。加快制修訂化工安全儀表系統(tǒng)技術標準體系。要組織研究、規(guī)劃我國化工功能安全技術標準體系，有關部門和單位要制定工作計劃，組織制定符合我國化工行業(yè)企業(yè)安全發(fā)展現(xiàn)狀的功能安全相關技術標準及應用指南。推動形成并完善符合中國國情的功能安全認證體制機制。依據(jù)《電氣\電子\可編程電子安全相關系統(tǒng)的功能安全》（GB/T20438）和《過程工業(yè)領域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》（GB/T21109），逐步建立相關人員、產品以及組織機構功能安全認證服務體系。

三、進一步加強安全儀表系統(tǒng)全生命周期的管理

　?。ㄋ模┰O計安全儀表系統(tǒng)之前要明確安全儀表系統(tǒng)過程安全要求、設計意圖和依據(jù)。要通過過程危險分析，充分辨識危險與危險事件，科學確定必要的安全儀表功能，并根據(jù)國家法律法規(guī)和標準規(guī)范對安全風險進行評估，確定必要的風險降低要求。根據(jù)所有安全儀表功能的功能性和完整性要求，編制安全儀表系統(tǒng)安全要求技術文件。

　?。ㄎ澹┮?guī)范化工安全儀表系統(tǒng)的設計。嚴格按照安全儀表系統(tǒng)安全要求技術文件設計與實現(xiàn)安全儀表功能。通過儀表設備合理選擇、結構約束（冗余容錯）、檢驗測試周期以及診斷技術等手段，優(yōu)化安全儀表功能設計，確保實現(xiàn)風險降低要求。要合理確定安全儀表功能（或子系統(tǒng)）檢驗測試周期，需要在線測試時，必須設計在線測試手段與相關措施。詳細設計階段要明確每個安全儀表功能（或子系統(tǒng)）的檢驗測試周期和測試方法等要求。

　　（六）嚴格安全儀表系統(tǒng)的安裝調試和聯(lián)合確認。應制定完善的安裝調試與聯(lián)合確認計劃并保證有效實施，詳細記錄調試（單臺儀表調試與回路調試）、確認的過程和結果，并建立管理檔案。施工單位按照設計文件安裝調試完成后，企業(yè)在投運前應依據(jù)國家法律法規(guī)、標準規(guī)范、行業(yè)和企業(yè)安全管理規(guī)定以及安全要求技術文件，組織對安全儀表系統(tǒng)進行審查和聯(lián)合確認，確保安全儀表功能具備既定的功能和滿足完整性要求，具備安全投用條件。

　?。ㄆ撸┘訌娀て髽I(yè)安全儀表系統(tǒng)操作和維護管理?；て髽I(yè)要編制安全儀表系統(tǒng)操作維護計劃和規(guī)程，保證安全儀表系統(tǒng)能夠可靠執(zhí)行所有安全儀表功能，實現(xiàn)功能安全。

要按照符合安全完整性要求的檢驗測試周期，對安全儀表功能進行定期全面檢驗測試，并詳細記錄測試過程和結果。要加強安全儀表系統(tǒng)相關設備故障管理（包括設備失效、聯(lián)鎖動作、誤動作情況等）和分析處理，逐步建立相關設備失效數(shù)據(jù)庫。要規(guī)范安全儀表系統(tǒng)相關設備選用，建立安全儀表設備準入和評審制度以及變更審批制度，并根據(jù)企業(yè)應用和設備失效情況不斷修訂完善。

　?。ò耍┲鸩酵晟瓢踩珒x表系統(tǒng)管理制度和內部規(guī)范。企業(yè)要制定和完善安全儀表系統(tǒng)相關管理制度或企業(yè)內部技術規(guī)范，把功能安全管理融入企業(yè)安全管理體系，不斷提升過程安全管理水平。

四、高度重視其他相關儀表保護措施管理

　?。ň牛┘訌娺^程報警管理，制定企業(yè)報警管理制度并嚴格執(zhí)行。與安全儀表功能安全完整性要求相關的報警可以參照安全儀表功能進行管理和檢驗測試。

　?。ㄊ┘訌娀具^程控制系統(tǒng)的管理，與安全完整性要求相關的控制回路，參照安全儀表功能進行管理和檢驗測試，并保證自動控制回路的投用率。

　　（十一）嚴格按照相關標準設計和實施有毒有害和可燃氣體檢測保護系統(tǒng)，為確保其功能可靠，相關系統(tǒng)應獨立于基本過程控制系統(tǒng)。

五、從源頭加快規(guī)范新建項目安全儀表系統(tǒng)管理工作

　?。ㄊ?016年1月1日起，大型和外商獨資合資等具備條件的化工企業(yè)新建涉及“兩重點一重大”的化工裝置和危險化學品儲存設施，要按照本指導意見的要求設計符合相關標準規(guī)定的安全儀表系統(tǒng)。

　?。ㄊ?018年1月1日起，所有新建涉及“兩重點一重大”的化工裝置和危險化學品儲存設施要設計符合要求的安全儀表系統(tǒng)。其他新建化工裝置、危險化學品儲存設施安全儀表系統(tǒng)，從2020年1月1日起，應執(zhí)行功能安全相關標準要求，設計符合要求的安全儀表系統(tǒng)。

六、積極推進在役安全儀表系統(tǒng)評估工作

　?。ㄊ模┥婕啊皟芍攸c一重大”在役生產裝置或設施的化工企業(yè)和危險化學品儲存單位，要在全面開展過程危險分析（如危險與可操作性分析）基礎上，通過風險分析確定安全儀表功能及其風險降低要求，并盡快評估現(xiàn)有安全儀表功能是否滿足風險降低要求。

　　（十五）企業(yè)應在評估基礎上，制定安全儀表系統(tǒng)管理方案和定期檢驗測試計劃。對于不滿足要求的安全儀表功能，要制定相關維護方案和整改計劃，2019年底前完成安全儀表系統(tǒng)評估和完善工作。其他化工裝置、危險化學品儲存設施，要參照本意見要求實施。

七、工作要求

　　（十六）各有關企業(yè)和單位要按照相關法律法規(guī)、標準規(guī)范及本指導意見的要求，完善企業(yè)安全儀表系統(tǒng)管理制度和體系，加大資金投入，保障新建裝置安全儀表系統(tǒng)達到功能安全標準的要求。對在役裝置安全儀表系統(tǒng)不滿足功能安全要求的，要列入整改計劃限期整改，努力消除潛在的事故隱患，降低事故風險，遏制事故發(fā)生，切實提升企業(yè)本質安全水平。

　?。ㄊ撸┑胤礁骷壈踩O(jiān)管部門要盡快開展調查研究，制定工作目標，確定試點單位，明確進度要求，指導和督促企業(yè)加強化工過程安全儀表系統(tǒng)及其相關安全保護措施的管理。要將安全儀表系統(tǒng)功能安全評估、安全儀表系統(tǒng)管理制度落實、人員培訓開展等情況納入安全監(jiān)督檢查內容。省級安全監(jiān)管局要每年匯總相關檢查情況，并于每年2月底前報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司。

　　請各省級安全監(jiān)管局及時將本指導意見精神傳達至本轄區(qū)各級安全監(jiān)管部門及有關企業(yè)和設計單位。

稿件來源：安全監(jiān)管總局監(jiān)督管理三司 

 國家安全監(jiān)管總局

2014年11月13日